最近以來，中國建筑材料聯(lián)合會同中國水泥協(xié)會先后在西南、東北召開了水泥企業(yè)化解過剩提高經(jīng)濟(jì)效益論壇會，在水泥行業(yè)中引起廣泛共鳴，為此記者就召開兩次會議的背景、目的、意義等問題專程采訪了中國建筑材料聯(lián)合會副會長陳國慶。

記者：中國建材聯(lián)合會、中國水泥協(xié)會短時間內(nèi)連續(xù)在西南、東北地區(qū)召開水泥企業(yè)化解過剩提高效益論壇會的背景是什么?希望通過這兩次會議達(dá)到什么目的?

陳國慶：為有效化解水泥、平板玻璃等5大行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，國務(wù)院于去年10月6日發(fā)布了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕41號文)(以下簡稱國發(fā)〔2013〕41號文)。國發(fā)〔2013〕41號文點(diǎn)名指出了包括水泥、平板玻璃在內(nèi)的五大產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，在深刻分析化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩重要性和緊迫性的基礎(chǔ)上，明確提出了堅(jiān)持尊重市場規(guī)律與改善宏觀調(diào)控相結(jié)合;堅(jiān)持開拓市場需求與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合;堅(jiān)持嚴(yán)格控制增量與調(diào)整優(yōu)化存量相結(jié)合;堅(jiān)持完善政策措施與深化改革創(chuàng)新相結(jié)合的四項(xiàng)基本原則。要求通過5年努力，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作取得重要進(jìn)展，確定了產(chǎn)能規(guī)?；竞侠?發(fā)展質(zhì)量明顯改善;長效機(jī)制初步建立的三大主要目標(biāo)。提出了化解產(chǎn)能過剩的八大主要任務(wù)和九項(xiàng)政策措施。并區(qū)別五大產(chǎn)業(yè)的不同情況，制定了分業(yè)施策意見，將嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，分類妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目和全面清理整頓已建成的違規(guī)產(chǎn)能，加強(qiáng)規(guī)范和準(zhǔn)入管理作為工作重點(diǎn)之一。

國發(fā)〔2013〕41號文立足我國工業(yè)發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)，對引導(dǎo)好投資方向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。國發(fā)〔2013〕41號文既要求堅(jiān)決管住和控制增量、調(diào)整和優(yōu)化存量，又提出深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加快建立和完善以市場為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾長效機(jī)制。文件的出臺，對建材行業(yè)，尤其是水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)作用。

國發(fā)〔2013〕41號文自去年10月頒布以來，已實(shí)施半年多了。總體來講取得了很好的效果，被全行業(yè)一致認(rèn)可。2013年水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤700多億元，同比增長22%;產(chǎn)能過快增長勢頭得到初步遏制，水泥新建項(xiàng)目大幅下降，新建生產(chǎn)線比上年減少44條，新增水泥熟料生產(chǎn)能力比上年減少6300萬噸。這是全行業(yè)共同努力的結(jié)果，也是執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、執(zhí)行國發(fā)〔2013〕41號文件的效果。

雖然水泥行業(yè)去年以來在遏制盲目新增產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩、提高經(jīng)濟(jì)效益方面取得了積極成效，但這一基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，我們應(yīng)當(dāng)看到當(dāng)前水泥行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展中仍面臨著一些突出問題。

第一，雖然去年水泥工業(yè)取得了一定的效益，但今年以來水泥行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢已有所變化，水泥價格和水泥行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益波動較大。今年以來，水泥行業(yè)的價格和效益出現(xiàn)了環(huán)比下降態(tài)勢，值得引起重視和警惕，特別是西南和東北地區(qū)下降趨勢更為明顯。

第二，一些地區(qū)和企業(yè)的違規(guī)項(xiàng)目、重復(fù)建設(shè)情況還時有發(fā)生。這充分說明了在水泥行業(yè)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、深入貫徹落實(shí)國發(fā)〔2013〕41號文的重要性和必要性。當(dāng)前貫徹落實(shí)國發(fā)〔2013〕41號文中的首要問題是解決違規(guī)盲目新增產(chǎn)能的問題。如果盲目新增產(chǎn)能問題得不到堅(jiān)決遏制，化解產(chǎn)能過剩、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和提高行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益將難以得到有效解決。目前，水泥行業(yè)中確實(shí)存在一些違反國發(fā)〔2013〕41號文件規(guī)定和要求的，還有相當(dāng)一些水泥企業(yè)對國發(fā)〔2013〕41號文件持觀望態(tài)度。違規(guī)新上項(xiàng)目，搞重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象也有可能重新爆發(fā)，因此，整體形勢還是比較嚴(yán)峻的。所以，召開西南、東北地區(qū)的水泥企業(yè)化解過剩提高經(jīng)濟(jì)效益論壇會是很有必要的。