——從河南環(huán)山環(huán)保案透視地方工信部門在環(huán)保督察整改中的職責(zé)錯位與中央精神的背離
在當(dāng)下國家深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、大力支持實體經(jīng)濟，并高度強調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境的時代背景下，河南省一家投資十億元、采用先進技術(shù)并肩負城市環(huán)保職能（協(xié)同處置垃圾發(fā)電飛灰）的新型干法水泥熟料項目——河南省環(huán)山環(huán)?？萍加邢薰荆ㄒ韵潞喎Q“環(huán)山環(huán)保”）——卻陷入了“準(zhǔn)生證”被撤銷、被迫停產(chǎn)的困境。
這家企業(yè)是在響應(yīng)地方政府規(guī)劃調(diào)整要求下，由兩條生產(chǎn)線等量置換遷建而成的環(huán)保升級項目。它曾獲得國家工業(yè)和信息化部（以下簡稱“工信部”）明確的政策支持，通過省級“兩高”項目聯(lián)審，并由河南省工業(yè)和信息化廳（以下簡稱“河南工信廳”）公示公告確認產(chǎn)能置換方案，該生產(chǎn)線已于2023年10月竣工調(diào)試。然而，第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察（以下簡稱“中央環(huán)保督察”）反饋意見后，河南工信廳的一系列行政行為，特別是單方面撤銷已生效的行政公告，不僅讓企業(yè)數(shù)億元的投資面臨血本無歸，更讓中央環(huán)保督察整改的科學(xué)性、合法性遭遇嚴峻拷問。
這一案例清晰地暴露出地方主管部門在執(zhí)行中央整改任務(wù)時，存在著對中央精神的扭曲理解、行政程序的違法操作，以及在“保政績”與“促發(fā)展”之間的嚴重職責(zé)錯位。結(jié)合時下剛剛閉幕的四中全會關(guān)于支持實體經(jīng)濟的提法，我們有必要深入剖析這一事件，呼吁地方政府回歸中央精神，糾正“一刀切”和懶政怠政行為。
一、政策反復(fù)與程序失當(dāng)：背離“信賴保護原則”
環(huán)山環(huán)保項目的合法性基礎(chǔ)原本堅實。其核心在于產(chǎn)能置換問題：項目由兩條總計日產(chǎn)5500噸的舊生產(chǎn)線合并遷建而來，產(chǎn)能并未擴大。
2021年，河南工信廳曾就此項目專門致函工信部原材料工業(yè)司。工信部在《關(guān)于有關(guān)產(chǎn)能置換政策咨詢的復(fù)函》（工原函【2021】508號）中明確指出，根據(jù)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》規(guī)定，該項目如“確屬不擴大產(chǎn)能異地搬遷合并項目，且符合《辦法》規(guī)定的遷建條件，可不制定產(chǎn)能置換方案。”隨后，該項目通過省級發(fā)改委、工信廳等多部門的“兩高”項目會商聯(lián)審，并由河南工信廳于2022年5月12日發(fā)布公告【2022】第7號，公開確認了該項目產(chǎn)能情況。
這一系列的批復(fù)、聯(lián)審和公告，是政府對企業(yè)的行政許可承諾，構(gòu)成了企業(yè)投資十億元、拆除舊線、新建項目的信賴基礎(chǔ)和政策合規(guī)前提。
然而，中央環(huán)保督察反饋意見后，河南工信廳的態(tài)度發(fā)生一百八十度轉(zhuǎn)彎。2024年7月8日，河南工信廳在未告知企業(yè)、未聽取陳述申辯、未召開聽證會的情況下，突然發(fā)布公告【2024】第6號，決定撤銷其兩年前發(fā)布的公告【2022】第7號，理由是“依據(jù)第三輪中央環(huán)保督查的反饋意見，落實我省整改方案”。
這一撤銷，被企業(yè)認為是“完全相反的公告”，嚴重違背了《行政許可法》中“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可”的規(guī)定。行政機關(guān)單方面、程序違法地撤銷行政許可，直接導(dǎo)致河南省市場監(jiān)督管理局迅速作出《不予行政許可決定書》，理由是企業(yè)“無符合國家產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)要求的建設(shè)項目的有效審批文件”。
這種朝令夕改、程序失當(dāng)?shù)男袨?，不僅直接阻斷了企業(yè)的生產(chǎn)許可，更嚴重損害了政府的公信力和營商環(huán)境。
二、扭曲中央精神：整改目標(biāo)被“層層加碼”
中央環(huán)保督察的反饋意見指出了該項目的兩個問題：一是地方出臺違規(guī)文件導(dǎo)致產(chǎn)能置換弱化（等量替代），省工信部門審核把關(guān)不嚴；二是企業(yè)實際產(chǎn)量達到8000噸/日以上，超出設(shè)計產(chǎn)能45%（即“超產(chǎn)能生產(chǎn)”問題）。
關(guān)鍵在于，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)并于2024年10月公開的《整改方案》，對該項目的最終要求是：“廢止輝縣市、衛(wèi)輝市違規(guī)出臺的產(chǎn)能置換文件。查驗新鄉(xiāng)市環(huán)山環(huán)保科技公司新建5500噸/日水泥熟料生產(chǎn)線實際生產(chǎn)能力，2025年12月底前依法依規(guī)完成超產(chǎn)能問題整改。加強日常監(jiān)管，杜絕超產(chǎn)能生產(chǎn)。”
根據(jù)企業(yè)的《情況匯報》顯示，中央批準(zhǔn)的《整改方案》的核心目標(biāo)是“依法依規(guī)完成超產(chǎn)能問題整改”，即要求企業(yè)嚴格按照5500噸/日的設(shè)計產(chǎn)能組織生產(chǎn)，并對歷史超產(chǎn)行為進行整改。
然而，河南工信廳的主管處室卻堅持認為，企業(yè)必須“按照2:1減量置換補足產(chǎn)能”。在當(dāng)前省內(nèi)熟料產(chǎn)能指標(biāo)極為稀缺的背景下，這一要求使得整改工作沒有可操作性。
這是對中央精神的典型扭曲與“層層加碼”。中央的最終方案聚焦于“超產(chǎn)能問題”的糾正，著眼于規(guī)范生產(chǎn)秩序；而地方部門卻將其扭曲為“二次產(chǎn)能置換”，將一個已獲國家部委明確支持的環(huán)保遷建項目，在整改環(huán)節(jié)逼入絕境。這種做法，顯然是地方部門在巨大的整改壓力下，為了避免自身曾經(jīng)的“審核把關(guān)不嚴”問題被追責(zé)，而將全部風(fēng)險和成本轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，是一種典型的“避責(zé)式”行政行為。
三、工信部門的職責(zé)錯位：是服務(wù)者還是絆腳石？
工業(yè)和信息化主管部門的職責(zé)是明確的：支持實體經(jīng)濟發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，保障工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定運行，并協(xié)調(diào)解決企業(yè)面臨的實際問題。
然而，在環(huán)山環(huán)保的整改過程中，河南工信廳的表現(xiàn)令人遺憾：
1.被動拖延，加劇損失：舊生產(chǎn)線（作為新線的產(chǎn)能來源）已于2023年12月拆除，企業(yè)立即申請驗收。但河南工信廳卻以“各種理由推遲”，直到2024年4月30日才發(fā)布拆除退出公告。這長達4個多月的拖延，直接導(dǎo)致新建生產(chǎn)線無法及時辦理生產(chǎn)許可證，被迫停產(chǎn)，造成巨大的經(jīng)濟損失和資金鏈風(fēng)險。
2.逃避責(zé)任，拒絕溝通：在企業(yè)尋求政策指導(dǎo)和情況匯報時，曾遭遇“門不讓進，反映材料不接收”、“被敷衍了事”等不作為、慢作為的行政態(tài)度。這種行為與中央一再強調(diào)的“親清政商關(guān)系”和“優(yōu)化營商環(huán)境”要求格格不入。
3.缺乏平衡，只顧“政績”：工業(yè)主管部門本應(yīng)在環(huán)保與發(fā)展之間找到科學(xué)的平衡點。環(huán)山環(huán)保項目是環(huán)保升級的典范，能夠協(xié)同處置垃圾飛灰，具有極強的生態(tài)價值。但河南工信廳執(zhí)意推行在現(xiàn)實中難以完成的2:1減量要求，將投資10億元的企業(yè)逼向停產(chǎn)倒閉，完全忽視了保護優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、穩(wěn)定就業(yè)、維護地方經(jīng)濟的重大責(zé)任。這暴露了地方部門在追求“整改政績”時，將“依法依規(guī)”懸置，將企業(yè)生存置于次要地位的本末倒置。
四、背離中央精神：四中全會與實體經(jīng)濟的呼喚
黨的四中全會等重要會議和文件反復(fù)強調(diào)，要毫不動搖支持實體經(jīng)濟發(fā)展，堅決防止在整改中采取“一刀切”等形式主義、官僚主義做法。
河南工信廳在環(huán)山環(huán)保案中的系列不合理舉動，正是對中央精神的公然違背：
違背中央穩(wěn)增長精神：在經(jīng)濟下行壓力增大的背景下，地方部門本應(yīng)是支持工業(yè)投資、服務(wù)實體經(jīng)濟的“店小二”。但河南工信廳的撤銷公告和強制加碼行為，卻成為阻斷實體經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)的“絆腳石”。
違背中央依法行政要求：單方面撤銷已生效行政許可、對中央批準(zhǔn)的《整改方案》進行不利于企業(yè)的扭曲解讀，都是對依法行政原則的踐踏。
違背中央求真務(wù)實作風(fēng)：整改的目的是解決“超產(chǎn)能生產(chǎn)”的違法行為，而不是殺死一個符合產(chǎn)業(yè)升級方向的環(huán)保項目。河南工信廳的僵硬操作，是典型的形式主義和懶政怠政，最終只會導(dǎo)致“整改不力、經(jīng)濟受損”的雙輸局面。
呼吁：解決問題，而非消滅企業(yè)
環(huán)山環(huán)保的遭遇，不僅是一家企業(yè)的悲劇，更是對地方治理能力和營商環(huán)境的一次嚴峻考驗。中央環(huán)保督察的權(quán)威性不容置疑，企業(yè)必須“依法依規(guī)”對超產(chǎn)能問題進行徹底整改。但“依法依規(guī)”的前提，是地方主管部門必須回歸法治本位，以中央批準(zhǔn)的《整改方案》為最高遵循。
我們呼吁更高層級部門介入，立即澄清中央批準(zhǔn)的《整改方案》的真實內(nèi)涵，明確整改核心是糾正超產(chǎn)能運行，而非強制企業(yè)進行不具備操作性的2:1減量置換。同時，責(zé)令工業(yè)和信息化主管部門糾正程序違法行為，恢復(fù)企業(yè)合法的行政許可基礎(chǔ)，并以服務(wù)者的姿態(tài)，幫助企業(yè)在限定期限（2025年12月底）內(nèi)，在維持正常生產(chǎn)的同時，完成對超產(chǎn)能問題的徹底整改。
只有堅持科學(xué)整改、依法行政、精準(zhǔn)施策，地方部門才能真正平衡好生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展，才能讓實體經(jīng)濟在中央精神的指引下，迎來真正的生機。