近日，二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》“十五五”規(guī)劃繼續(xù)突出“公平”，《建議》提出，落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、有效保護(hù)合法權(quán)益，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。以法律護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
然而近年來(lái)，國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中屢屢遭遇重重阻礙。其中，部分地方政府部門在行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，政策調(diào)整缺乏連貫性與一致性，致使一些重大投資項(xiàng)目推進(jìn)受阻、進(jìn)程遲緩，進(jìn)而給企業(yè)帶來(lái)了難以估量的重大經(jīng)濟(jì)損失。
項(xiàng)目大起大落，十億投資化為烏有
河南省環(huán)山環(huán)?？萍加邢薰?下稱“環(huán)山公司”)擬將新鄉(xiāng)市振新水泥有限公司和河南世紀(jì)新峰水泥有限公司的兩條水泥熟料生產(chǎn)線進(jìn)行異地遷建并技改合并，建設(shè)一條日產(chǎn)5500噸的水泥熟料生產(chǎn)線。該項(xiàng)目先后通過(guò)了河南省發(fā)改委、工信廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等省級(jí)部門的“兩高”項(xiàng)目會(huì)商聯(lián)審，并經(jīng)河南省工信廳委派專家核實(shí)和三級(jí)公示后，于2022年5月12日對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)能進(jìn)行了公告。在獲得政府行政許可后，逐步完成了項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、備案、環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)、基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)備安裝等工作，累計(jì)投資十億元。2023年10月1日，項(xiàng)目點(diǎn)火試車。
然而，2024年2月27日，第三輪中央環(huán)保督察組向河南省反饋的涉及該項(xiàng)目的問(wèn)題是：“新鄉(xiāng)市環(huán)山環(huán)保科技公司新建5500噸/日水泥熟料生產(chǎn)線，按要求應(yīng)實(shí)行產(chǎn)能2:1減量替代，輝縣市、衛(wèi)輝市違規(guī)出臺(tái)規(guī)避產(chǎn)能置換文件，減量替代弱化為等量替代，省工信部門審核把關(guān)不嚴(yán)。
2024年7月8日，河南省工信廳依據(jù)中央生態(tài)環(huán)境督察反饋意見，發(fā)布了《關(guān)于撤銷河南省環(huán)山環(huán)?？萍加邢薰緮M合并建設(shè)一條日產(chǎn)5500噸通用熟料生產(chǎn)線有關(guān)產(chǎn)能情況公告的公告》([2024]第6號(hào))。隨后，河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局依據(jù)此撤銷公告，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)許可證申請(qǐng)作出了《不予行政許可決定書》。該項(xiàng)目因無(wú)法辦理法律手續(xù)而被迫停產(chǎn)，三年來(lái)巨額投資化為一地雞毛。
該項(xiàng)目的整改難點(diǎn)，源于河南省工信廳對(duì)中央環(huán)保督察反饋意見和黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“整改方案”的不同理解。項(xiàng)目的產(chǎn)能應(yīng)當(dāng)是1:1等量替代還是2:1減量替代，已成為推進(jìn)整改工作的關(guān)鍵點(diǎn)。
產(chǎn)能確認(rèn)的合法性與撤銷公告的錯(cuò)誤性
1、產(chǎn)能確認(rèn)的合法性
該項(xiàng)目的政策依據(jù)：2021年版《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》(工信部原[2021]80號(hào))。該《實(shí)施辦法》第四條第(二)款規(guī)定：“確因當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃調(diào)整，導(dǎo)致不屬于國(guó)家明令淘汰的落后產(chǎn)能的生產(chǎn)裝置遷建的(水泥項(xiàng)目嚴(yán)格限制在同一地市州范圍內(nèi))，企業(yè)搬遷又未享受退出產(chǎn)能的資金獎(jiǎng)補(bǔ)(因員工安置、土地回收的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)除外)和政策支持的項(xiàng)目，可不制定產(chǎn)能置換方案，但應(yīng)公示、公告項(xiàng)目遷建情況，主動(dòng)接受監(jiān)督”。該項(xiàng)目符合上述“可不制定產(chǎn)能置換方案”的全部情形。
該項(xiàng)目的審批流程：項(xiàng)目前期河南省工信廳專門就該項(xiàng)目產(chǎn)能情況致函國(guó)家工信部原材料司進(jìn)行政策咨詢，在2021年11月10日獲得國(guó)家工信部復(fù)函確認(rèn)后(工原函﹝2021﹞508號(hào))，依次通過(guò)河南省發(fā)改委、工信廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等省級(jí)部門的“兩高”項(xiàng)目會(huì)商聯(lián)審，和河南省工信部門三級(jí)公示、公告。
綜上，該項(xiàng)目政策依據(jù)充分，審批流程嚴(yán)瑾。
2、撤銷公告的錯(cuò)誤性
2024年7月8日河南省工信廳官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于撤銷河南省環(huán)山環(huán)保科技有限公司擬合并建設(shè)一條日產(chǎn)5500噸通用水泥熟料生產(chǎn)線有關(guān)產(chǎn)能情況公告的公告》(〔2 0 2 4 〕 6 號(hào))。公告稱“根據(jù)第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見，為落實(shí)我省整改方案，我廳決定撤銷2022年5月12日發(fā)布的《河南省工業(yè)和信息化廳關(guān)于河南省環(huán)山環(huán) ?？萍加邢薰緮M合并建設(shè)一條日產(chǎn)5500噸通用水泥熟料生產(chǎn)線協(xié)同處置10萬(wàn)噸垃圾發(fā)電飛灰項(xiàng)目有關(guān)產(chǎn)能情況的公告》(2022年第7號(hào))”。
1、撤銷公告的理由是“根據(jù)第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見，為落實(shí)我省整改方案”。該理由不是撤銷行政許可的法定情形。
2、撤銷公告的行為沒有事實(shí)和法律依據(jù)，且程序嚴(yán)重違法，例如撤銷決定書沒有送達(dá)行政相對(duì)人。
3、不具備《行政許可法》第六十九條規(guī)定的撤銷行政許可的法定情形。
因此，河南省工信廳2022年5月12日關(guān)于“日產(chǎn)5500噸產(chǎn)能”的公告是依法履職，合法有據(jù)的;而2024年7月8日關(guān)于撤銷產(chǎn)能公告的公告，因不具備撤銷的法定情形，程序嚴(yán)重違法，應(yīng)屬無(wú)效 。
追根溯源：決策失當(dāng)?shù)母?/p>
該項(xiàng)目從“依法審批”到“被迫停產(chǎn)”，在同樣的事實(shí)面前卻出現(xiàn)了完全不同的結(jié)果 。這暴露出省工信廳在應(yīng)對(duì)中央督察時(shí)存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和行政失當(dāng)，是導(dǎo)致重大損失的直接原因 。
1、沒有正確認(rèn)識(shí)中央督察與依法履職的關(guān)系： 中央督察組履行的是最高行政命令職責(zé)，省工信廳作為法定的執(zhí)法主體，應(yīng)當(dāng)針對(duì)反饋意見，進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，依法處理 。然而，省工信廳誤將中央督察組“反饋意見”當(dāng)作“違法事實(shí)” ，未經(jīng)調(diào)查核實(shí)、未啟動(dòng)集體會(huì)商聯(lián)審，便直接發(fā)出撤銷公告。
2、對(duì)已經(jīng)依法作出的行政許可不自信、不堅(jiān)守： 在面對(duì)中央督察組的“反饋意見”時(shí)，省工信廳沒有對(duì)前期經(jīng)過(guò)國(guó)家工信部認(rèn)可、履行了法定程序的產(chǎn)能確認(rèn)進(jìn)行充分地解釋和說(shuō)明。這種因疏于法定審查職責(zé)而產(chǎn)生的“絕對(duì)服從”變成了事實(shí)上的“失職盲從”。
3、“朝令夕改”損害政府誠(chéng)信： 對(duì)于已經(jīng)公告的項(xiàng)目產(chǎn)能，在未經(jīng)核查，也未履行相關(guān)程序的情況下就做出撤銷公告的行政行為，顯然是隨意和輕率的。行政許可應(yīng)當(dāng)具有穩(wěn)定性，這種朝令夕改的行為將法律政策置于不可預(yù)測(cè)之境地，使經(jīng)濟(jì)主體無(wú)所適從，而基于信賴原則建立的政府誠(chéng)信又該如何堅(jiān)守?
“一刀切”執(zhí)法
之所以造成當(dāng)前被動(dòng)局面，主要是因?yàn)槭」ば艔d誤把“反饋意見”當(dāng)成“違法事實(shí)”，便直接撤銷了業(yè)已生效的決定。這種無(wú)視事實(shí)、無(wú)視程序的整改行為構(gòu)成行政違法。
為解決這一問(wèn)題，河南省工信廳正確的做法應(yīng)當(dāng)是實(shí)事求是，依法糾正。并可以采取以下補(bǔ)救措施：
1、法律比面子更重要，權(quán)威要靠法律來(lái)彰顯。省工信廳應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、主動(dòng)糾正對(duì)經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“整改方案”的錯(cuò)誤解讀，使整改工作回歸到正確的軌道上來(lái)。
2、主動(dòng)向河南省人民政府專題匯報(bào)，詳細(xì)闡述該項(xiàng)目產(chǎn)能確認(rèn)的法律依據(jù)，還原事實(shí)。并主動(dòng)恢復(fù)被錯(cuò)誤撤銷的產(chǎn)能公告。。
此案折射出當(dāng)前地方行政決策中“上有壓力、下無(wú)定力”的困境。中央督察的初衷是促改革、強(qiáng)監(jiān)管，而省工信廳卻因過(guò)度反應(yīng)導(dǎo)致合法項(xiàng)目被否，破壞法治秩序。依法行政的根本在于程序正義與政策穩(wěn)定。必須在服從與依法之間找到平衡，用法律理性取代行政沖動(dòng)，給實(shí)體企業(yè)投資信心和發(fā)展決心。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨中央決定在全黨開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，這是今年黨建工作的重點(diǎn)任務(wù)。各級(jí)黨組織要精心組織實(shí)施，推動(dòng)黨員、干部增強(qiáng)定力、養(yǎng)成習(xí)慣，以優(yōu)良作風(fēng)凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)。”當(dāng)前，深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育在全國(guó)各地如火如荼開展，廣大黨員干部不斷提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真規(guī)范言行舉止，使全黨精神面貌為之一振。然而，也有個(gè)別黨員干部陷入了不愿為、不敢為的“躺平”泥潭，暴露了亂作為、不善為的“懶政”短板。因此，踐行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，亟須進(jìn)一步解決“躺平”和“懶政”問(wèn)題，以優(yōu)良黨風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)。
“躺平”與“懶政”貌似新詞匯，卻是老問(wèn)題。其主要表現(xiàn)有：在日常工作中，尸位素餐，懶散度日;在攻堅(jiān)克難時(shí)，畏首畏尾，拈輕怕重;在考核測(cè)評(píng)時(shí)，弄虛作假，蒙混過(guò)關(guān);等等。這些行為會(huì)在不知不覺中弱化黨員干部的責(zé)任感和事業(yè)心，在無(wú)聲無(wú)息中破壞干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，嚴(yán)重影響黨群關(guān)系和干群關(guān)系。