一方面為了更好地減輕水泥企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少行政審批數(shù)量;另一方面避免為了單純降低某一類污染物排放而導(dǎo)致污染轉(zhuǎn)移，環(huán)保部門(mén)將加大綜合協(xié)調(diào)，充分運(yùn)用信息化手段，做好不同環(huán)境要素的綜合許可，將一個(gè)企業(yè)或者排污單位的污染物排放許可在一個(gè)排污許可證集中規(guī)定，實(shí)行一證式管理。
一證式管理既指大氣和水等要素的環(huán)境管理在一個(gè)許可證中綜合體現(xiàn)，也指大氣和水等污染物的達(dá)標(biāo)排放、總量控制等各項(xiàng)環(huán)境管理要求;新增污染源環(huán)境影響評(píng)價(jià)各項(xiàng)要求以及其他企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的污染物排放的責(zé)任和義務(wù)均應(yīng)當(dāng)在許可證中規(guī)定，水泥企業(yè)守法、部門(mén)執(zhí)法和社會(huì)公眾監(jiān)督也都應(yīng)當(dāng)以此為主要或者基本依據(jù)。
名錄范圍內(nèi)的水泥企業(yè)將納入排污許可管理
在《水污染防治法》《大氣污染防治法》的法律框架下，由環(huán)保部制定固定污染源排污許可分類管理名錄，在名錄范圍內(nèi)的企業(yè)將納入排污許可管理。名錄主要包括實(shí)施許可證的行業(yè)、實(shí)施時(shí)間。排污許可分類管理名錄是一個(gè)動(dòng)態(tài)更新名錄，它將根據(jù)法律法規(guī)的最新要求和環(huán)境管理的需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。
名錄是以《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》為基礎(chǔ)，按照污染物產(chǎn)生量、排放量以及環(huán)境危害程度的大小，明確哪些行業(yè)實(shí)施排污許可，以及哪些類型企業(yè)可實(shí)施簡(jiǎn)化管理。名錄還將規(guī)定國(guó)家按行業(yè)推動(dòng)排污許可證核發(fā)的時(shí)間安排;對(duì)于國(guó)家暫不統(tǒng)一推動(dòng)的行業(yè)，地方可依據(jù)改善環(huán)境質(zhì)量的要求，優(yōu)先納入排污許可管理的行業(yè)。名錄的制定將向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
排污許可證的有效期首次核發(fā)為3年 延續(xù)核發(fā)是5年
為結(jié)合我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展5年計(jì)劃的制度安排，兼顧排污許可相對(duì)穩(wěn)定的需要，排污許可證的有效期原則上為5年。但考慮到改革從易到難，逐步完善的需要，對(duì)于此次改革開(kāi)始后首次核發(fā)的排污許可證有效期確定為3年。
2017年完成水泥行業(yè)排污許可證核發(fā)工作
環(huán)保部將在現(xiàn)有環(huán)保法律的框架體系下，以排污許可管理名錄為基礎(chǔ)，按行業(yè)分步推動(dòng)排污許可證的核發(fā)。2016年率先開(kāi)展火電、造紙行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)工作;2017年完成水十條、大氣十條重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)，重點(diǎn)包括石化、化工、鋼鐵、有色、水泥、印染、制革、焦化、農(nóng)副食品加工、農(nóng)藥、電鍍等;2020年全國(guó)基本完成名錄規(guī)定行業(yè)企業(yè)的許可證核發(fā)。
無(wú)證排污或不按證排污 別想生產(chǎn)
我國(guó)的大氣污染防治法明確規(guī)定無(wú)證排污的處罰包括責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
對(duì)不按證排污如：①超標(biāo)排放或者超總量排放的，將責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉;②侵占、損毀或者擅自移動(dòng)、改變大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施或者大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的，未按照規(guī)定對(duì)所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)并保存原始監(jiān)測(cè)記錄的，未按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的;未按照規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口的，將責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。
對(duì)無(wú)證排污、不按證排污中的超標(biāo)或超總量排放以及通過(guò)逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的，可依法實(shí)施按日連續(xù)處罰。